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關于印發《關于深化科技領域“放管服”改革優化創新服務環境的實施意見》的通知
2019-07-19 16:14:15 作者:admin 來源: 瀏覽次數:0
 

各市、縣(區)科技局,寧東管委會,銀川經濟技術開發區、高新技術產業開發區、國家農業科技園區、工業園區管委會,科研院所、高等院校,相關單位:

為深化自治區科技領域“放管服”改革,優化創新服務環境,根據中共中央、國務院和自治區黨委、政府關于推進科技體制改革的部署要求,自治區科技廳研究制定了《關于深化科技領域“放管服”改革優化創新服務環境的實施意見》,現予印發,請結合實際,抓好貫徹落實。


附件:關于深化科技領域“放管服”改革優化創新服務環境的實施意見

寧夏回族自治區科學技術廳

2019年7月16日

(此件公開發布)

附件


關于深化科技領域“放管服”改革優化創新服務環境的實施意見

 

根據中共中央、國務院和自治區黨委、政府關于深化科技體制及“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,為進一步深化我區科技體制改革,優化創新服務環境,深化科技領域“放管服”改革,充分調動企業、科研人員積極性,激發全社會創新活力,助推創新驅動戰略,結合實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神,堅持問題導向、目標導向,聚焦企業和科研人員創新創業的痛點、難點、堵點,遵循創新發展規律、科技管理規律和人才成長規律,進一步發揮市場機制作用,著力破除制約創新驅動發展的體制機制瓶頸,賦予科研機構和科研人員更大的科研活動自主權,激發創新主體活力,提升創新體系效能,持續優化創新生態,為全區高質量發展提供有力支撐。

    (二)基本原則。堅持簡政放權,將具備下放條件的管理職能下放市縣科技管理部門、中介服務機構承擔,提高科研管理效能;堅持優化流程,全面梳理項目管理等政務服務環節,充分運用互聯網和信息化發展成果,精簡材料,壓縮時限,減輕科研人員負擔;堅持激發活力,圍繞制約企業、科研人員等創新主體開展創新活動的關鍵問題,持續深化改革,增強創新活力和動力。

二、全面征集技術需求

(三)改革項目形成機制。聚焦多數創新主體有技術需求、無研發能力,科技與經濟結合不緊密,成果供給與產業需求不匹配等突出問題,全面開展技術需求征集工作。在需求征集基礎上,智能分析,精準對接,精準立項,面向社會公開競爭、擇優遴選優勢團隊解決技術難題,逐步形成以市場為導向的科技項目形成機制和創新支持體系。

(四)暢通需求征集途徑。充分發揮科技管理信息平臺在“放管服”改革中的載體作用,在“寧夏科技管理信息系統”設置“需求征集”模塊,在自治區政務服務大廳科技廳窗口開設技術需求受理業務,常年受理和廣泛征集各行業、各領域技術需求,推動科技項目形成機制由征集項目向征集需求轉變。

(五)創新需求征集方式。各市縣(區)科技管理部門、科研院所、高等院校、園區管委會、企業等是需求報送的主體。重點圍繞地方特色產業、企業發展實際凝練技術需求,或邀請專業機構、專家團隊幫助設計技術需求,激發各類創新主體的創新積極性。各市、縣(區)科技管理部門年度報送技術需求數量和質量,將作為自治區創新資源統籌布局的重要依據。

    三、優化項目申報流程

 (六)改革項目申報時限。在自治區科技廳門戶網站、微信公眾號定期發布項目申報指南,通過寧夏科技管理信息系統常年受理項目申報,建立項目儲備庫,根據財政資金預算安排及執行進度,分批評審、出庫、立項。

    (七)拓寬項目申報渠道。科技項目一律通過寧夏科技管理信息系統注冊申報。企業由注冊地所在縣(市、區)、市科技管理部門逐級審核推薦。寧東管委會、銀川經濟技術開發區內的企業可由所在管委會直接推薦申報。

(八)放寬申報人員條件。除自治區重大科技項目外,其他各類科技計劃項目申報人員職稱、學歷不作限制,突出技術路線先進性和預期成果的應用價值判定,鼓勵科研人員自由探索。項目申報人同期主持或參與項目數不超過3項,其中主持項目數不超過2項(同一計劃類別同期只能主持1項)。各類科技創新平臺、科技創新券補貼以及科技基礎條件建設不計入限項范圍。

(九)整合精簡項目材料。減少項目申報、評審、驗收、績效評價等環節需要提供的相關材料,堅持“一表多用、一表多能”,實行項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”制度。凡通過寧夏科技管理信息系統已提交的材料,不再要求重復提供,除項目計劃任務書(合同書)、預算書外,不再要求提供紙質文本。 聯合申報項目的單位,不要求合作單位在項目計劃任務書(合同書)、預算書上蓋章。

 四、改革項目評審立項方式

    (十) 完善評審體系。自治區重大科技項目委托國家專業機構評審。其他科技項目以通訊評審為主,在通訊評審基礎上,對申請資金100萬元以上的項目可進行會議評審。根據科技計劃類別特點,制定科學合理的項目評分指標體系。既體現項目必要性、可行性、創新性的總體評價,又體現項目對自治區經濟社會發展、產業技術進步、優勢學科建設、創新能力提升的作用,促進評審工作公平公正。

(十一)下放管理權限。自治區科技廳只管理重大、重點科技項目,其他一般科技項目管理職權下放市縣(區)科技管理部門和寧東管委會。加快培育建設項目管理專業機構,委托開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收、評價等具體事務性工作,逐步建立依托市縣(區)科技管理部門、科技事業單位和專業機構管理評價項目新機制。

(十二)改革企業創新支持方式。在落實企業研發費用加計扣除和科技創新后補助等政策基礎上,對企業自主研發或引進技術成果實施轉化的,由市縣科技管理部門予以審核認定,自治區財政按照研發投入總額和經登記后的技術合同成交額,給予一定比例的補助,逐步擴大財政資金補助支持覆蓋面,引導企業發揮創新主體作用。

五、精簡項目管理驗收環節

(十三) 減少過程管理。對自由探索類基礎研究項目、軟科學項目一般不作過程檢查,其他科研項目每年度末在寧夏科技管理信息系統中提交年度進展報告進行備案。支持資金100萬元以下的項目,以承擔單位自我管理為主,一般不再進行日常管理;支持資金100萬元(含100萬元)以上的項目,項目管理部門采取“雙隨機、一公開”方式進行檢查,必要時委托專業機構進行中期評估,原則上1個年度內對1個項目的現場檢查不超過1次。

    (十四) 簡化預算編制。簡化科研項目預算編制要求,精簡說明和報表,實行綜合預算編制管理。項目直接費用只提供基本測算說明,不提供明細。提倡采用財務助理制度,鼓勵科研項目購買財會等專業服務,其費用可列入項目專項經費。自然科學基金、軟科學研究項目經費使用實行“包干制”,不設科目,由科研人員自主決定使用。

(十五) 改革驗收方式。自然科學基金、軟科學研究項目,在驗收時由項目承擔單位提交決算表備案,不進行財務驗收。其他科技計劃項目,實行期末財務和技術合并一次性綜合驗收。支持資金50萬元(含50萬元)以上的項目,承擔單位可自主選擇具有資質的第三方中介機構進行財務審計;支持資金50萬元以下的項目,不要求提供財務審計報告,只提供財務決算報告。

(十六) 建立分類評價體系。實行以創新質量和貢獻為導向的科技計劃績效分類評價。基礎研究突出原創導向,以同行評議為主;社會公益性研究突出需求導向,以行業用戶和社會評價為主;應用技術開發和成果轉化評價突出企業主體、市場導向,以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

(十七)建立科研容錯免責機制。建立科技項目立項預警談話制度,加強科研資金廉政風險防范,強化科研失信行為監管。對已履行科研盡責義務,沒有牟取非法利益,但因技術路線選擇失誤、不可抗力或科研不確定性未能實現預期研究目標的項目承擔單位和項目負責人予以減責或免責,且合理合規的已支出資金不予追繳。

六、擴大科研活動自主權

(十八)賦予科研人員更大技術路線決策權。科研項目除負責人以外的參與人員、協作單位調整,審批權限下放到項目承擔 單位。項目負責人在研究方向不變和不降低研究指標的前提下, 可自主調整研究方案和技術路線。項目直接費用除設備費外,其 他費用調劑權下放至項目承擔單位。

(十九)簡化科研儀器設備采購流程。對高等院校、科研院所等事業單位依據項目任務書購買急需的專業設備、試驗材料、耗材,按相關規定特事特辦,可不進行招投標程序。對于獨家代理或生產的儀器設備,按程序采取單一來源方式進行采購。進口儀器設備采購實行備案管理制度。

    七、強化科技成果轉化激勵

(二十)建立技術經理人全程參與科技成果轉化服務模式。鼓勵科研院所、高等院校建立技術轉移機構,探索引入技術經理人全程參與成果轉化,整合技術供給方、需求方與中介服務組織,集成技術、人才、政策、資金、服務等創新資源,提高科研院所、高等院校成果轉化效率和成功率。

(二十一)推行技術股現金股組合激勵機制。鼓勵科研院所和事業單位管理人員、科研人員,在按有關規定履行審批程序后,以“技術股+現金股”組合形式持有股權,與企業合作轉化科技成果,建立利益捆綁機制,加速科技成果轉移轉化。

(二十二)建立定向研發轉化服務機制。鼓勵高等院校、科研院所依托校(院)地產業研究院、科研基地等平臺,建立“定向研發、定向轉化、定向服務”訂單式研發和成果轉化機制。有針對性為企業設計和實施研發項目,研發團隊全程參與企業技術攻關和成果轉化,幫助企業突破發展急需的關鍵技術,提高高校和科研院所科技成果供給有效性。

八、優化創新服務環境

(二十三)優化科技計劃體系。堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鏈,以整合資源、聚焦重點、高效管理、提升效益為目標,改革自治區科技計劃體系,對原有專項進行歸并調整。區本級財政科技資金配置突出市場導向和企業創新主體地位,建立基于績效評價的科技資源配置動態調整機制。

(二十四)強化科研誠信建設。推進科研活動全流程誠信管理, 在科技計劃項目、科研經費使用、科技獎勵等工作中推行科研誠信承諾制度,對科研不端行為零容忍,完善調查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設完備的失信行為記錄信息系統,對嚴重失信行為責任主體實行“一票否決”,在一定期限、一定范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領域誠信信息共享,實施聯合懲戒。

(二十五)建立優秀創新團隊和領軍人才穩定支持機制。依托自治區各類科技計劃,加大對優秀科技創新團隊及領軍人才的培養與支持力度。對公益性、基礎性、長期性研發任務,可采取定向委托方式,支持優秀科技創新團隊或領軍人才承擔實施,每年進行績效評價,根據績效評價結果決定是否繼續支持,并記入科研人員誠信檔案。

    (二十六)全面推行創新券制度。落實自治區科技創新券支持政策,建立科技服務機構名錄,開展創新券兌付與申領工作,支持各類創新主體應用科技創新券開展檢驗檢測、實驗分析、科技咨詢、科技成果評價、知識產權法律服務等活動,激發全社會創新活力。

(二十七)完善政務服務內容。在自治區科技廳門戶網站和政務大廳服務窗口,集中全面公開與科技廳政務服務事項相關的法律法規、政策文件、辦事指南、常見問題、監督舉報方式,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息,并實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。指導各市縣科技管理部門按照全國統一事項目錄清單,梳理規范政務服務事項,實現“同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標準”,推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化,做到網上服務信息準確、規范、有效,線上線下標準統一。

九、保障措施

(二十八)加強政策宣傳。區市縣科技管理部門建立與企業、園區、科研院所、高等院校等各類主體的協同聯動機制,因地制宜,采取多種方式,加強科技創新政策宣傳。探索通過政府購買服務方式,委托專業機構每年定期到市縣、園區、科研院所、高等院校開展政策宣傳解讀,提高政策知曉度和覆蓋率,提升創新服務水平。

(二十九)轉變工作作風。各級科技管理部門要進一步轉變工作作風,增強服務意識,把推進“放管服”改革與落實工作質量提升年相關要求緊密結合,主動到科研院所、高等院校、園區、企業等了解創新需求,幫助科技人員解決實際問題,營造尊重科學、尊重人才的良好環境。

(三十)狠抓任務落實。各市縣科技管理部門、科研院所、高等院校、園區管委會等要充分認識推進“放管服”改革,優化創新環境的重要意義,把推進科技領域“放管服”改革作為深入實施創新驅動戰略的重要任務,全面履行主體責任,細化工作舉措,完善內控制度,突破難點瓶頸,確保各項改革措施落地見效。


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