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自治區科技廳科技計劃管理改革的實施方案(試行)
2015-08-05 15:06:51 作者:admin 來源:寧夏科技廳 瀏覽次數:0
 

 

    為貫徹落實中央深化科技計劃管理改革精神,構建與市場經濟機制相適應的高效科技計劃管理體系,加快實施創新驅動發展戰略,根據《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,結合自治區實際,就科技廳科技計劃管理改革制定本實施方案。

一、總體要求

    強化頂層設計,打破部門分割,統籌科技資源,構建布局合理、定位清晰、符合寧夏實際的科技計劃體系;改革管理機制,建立公開統一的自治區科技計劃管理信息系統,建立目標明確和績效導向的管理制度,形成職責清晰、科學高效、公開透明的項目管理機制;更加聚焦全區經濟社會發展重大需求,更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟緊密結合,充分發揮科技計劃服務創新、支撐發展的重要作用。

二、科技計劃體系改革

    按照圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈的要求,進一步突出重大任務的總體設計和系統部署,強化綜合計劃統籌職能,采取產業、項目、平臺、人才、基地“五位一體”的資源配置方式,重新構建科技計劃框架體系,將現有各類科技計劃(專項)優化整合為基礎研究計劃、重點研發計劃、技術創新引導計劃、科技基礎條件建設計劃四大類。

(一)基礎研究計劃。主要資助對我區科技、經濟和社會發展具有重大影響的應用基礎研究和軟科學研究;培養青年科技人員創新意識,穩定人才隊伍,加快人才梯隊的形成;增加科學技術儲備,為政府部門科學決策提供智力支持,促進我區科學技術進步和社會經濟發展。該計劃包括自然科學基金和軟科學研究兩個類別。整合原科技計劃中的自然科學基金軟科學研究等專項。

(二)重點研發計劃。面向自治區經濟社會發展需求,以解決產業共性關鍵技術和產品、重大公益性技術及應用示范問題為重點,按照重大科技專項(重大項目)、重點科技項目、面上科技項目三種類型組織實施,加強產學研協同創新和國內外科技合作,為加快推進經濟結構調整、發展方式轉變和民生改善提供強有力的支撐和引領。該計劃整合原科技計劃中的科技支撐計劃、科技惠民計劃、農業特色優勢產業育種專項、農業科技園區與富民強縣專項等。

(三)技術創新引導計劃。通過后補助、風險補償、科技創業引導、基金等方式發揮財政資金的杠桿作用,運用市場機制引導和支持以企業為主體的技術創新活動和專業服務機構技術轉移平臺建設,促進科技成果轉移轉化與產業化,加快特色產業基地建設,擴大產業規模經濟效益,優化我區產業結構和產品結構。該計劃整合原科技計劃中的企業科技創新后補助專項、科技型中小企業創新基金、科技金融專項、科技特派員創業行動專項、科普專項等。

(四)科技基礎條件建設計劃。優化布局,加強協同創新,支持自治區重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心和科技資源共享平臺、科技服務平臺等創新載體建設和能力提升,提高我區科技基礎條件和科研保障能力。該計劃為原科技計劃中的科技基礎條件建設與轉制院所專項、大型科學儀器共享補貼專項

三、科技項目管理改革

(一)建立指南形成與發布機制。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈優化資金鏈”的思路,按照自上而下的頂層設計和自下而上的需求征集相結合的方式,由發展計劃處面向全社會公開征集相關科技計劃(除企業后補助專項)年度項目申報指南方向,在指南征集的基礎上,各業務處根據自治區黨委、政府的重大戰略部署,全區經濟、社會和科技發展戰略規劃,以及區域創新的重點任務進行凝練形成本領域項目申報的支持范圍、條件、重點及實施年限,形成申報指南經分管副廳長審核后統一提交發展計劃處。

發展計劃處針對不同科技計劃類別和要求,進一步凝練統籌形成年度各類科技計劃項目申報指南,經廳務會審定并報廳長審批后,在科技廳網站統一發布。指南應明確項目的申報方式、程序及績效目標等相關要求,指南以外的項目方向原則上不予支持。自指南發布日到項目申報受理截止日,原則上不少于50天。

(二)建立統一的科技計劃管理信息系統。開發建立覆蓋自治區所有科技計劃的統一的科技計劃管理信息系統,對科技計劃項目的申報、評審、立項和監督檢查等全過程進行信息管理,實現立項全過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

項目申報單位在網上申報的同時將紙質申報材料經主管科技部門初審蓋章后,報發展計劃處。發展計劃處委托專業機構對項目進行統一的形式審查,形式審查不合格的項目不參與評審。

(三)實行專業機構遴選制度。加快制定專業機構遴選辦法,明確規定專業機構應當具備相關科技領域的項目管理能力,通過公開競爭方式擇優委托,并與其簽訂項目管理委托協議,明確責任義務。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭。目前,先從寧夏科技發展戰略和信息研究所、生產力促進中心、農村科技發展中心和科技特派員創業指導服務中心等事業單位中進行競爭擇優,選擇具備條件的單位作為專業機構行使項目管理職能。

(四)加強對專業機構的監督、評價與動態管理。由發展計劃處加快制定專業機構管理制度,建立科學的監督檢查機制。科技廳定期對專業機構的履職盡責情況統一組織評估評價和監督檢查,根據評價結果進行動態調整。進一步完善科技信用體系建設,在科技計劃管理信息系統中建立科技信用數據庫并提供實時查詢服務,實行“黑名單”制度和責任倒查機制。

(五)委托專業機構組織項目評審。將現有具備條件的科研管理類事業單位改造成規范化的項目管理專業機構,由專業機構通過統一的科技計劃管理信息系統受理所有項目申請,并對通過形式審查的項目進行查新、查重。通過查新、查重的項目進入項目庫和評審程序。由各業務處研究提出各類項目評審標準,并直接導入網絡評審系統;由專業機構從專家庫中抽取專家,主持開展網絡評審。評審結果由專業機構匯總分類后直接反饋各業務處,由各業務處結合年度指南提出立項意見和項目資金安排建議,報分管副廳長審核。

(六)建立重點項目預算評審制度。對預算額度在100萬以上的項目,委托專業機構組織預算評審,條件財務處對評審結果進行審查并簽署意見,經分管副廳長審核后統一提交發展計劃處。由發展計劃處對各業務處的立項意見和條件財務處的預算評審意見進行匯總整理報廳長審批和征求財政部門意見后,提交廳務會審定并在科技廳網站進行公示。公示無異議后,由發展計劃處將年度項目計劃統一報自治區財政廳會簽,并與財政廳相關部門以“寧科計發”聯合行文下達年度科技計劃項目及經費通知。

(七)加強項目任務書與經費預算書簽訂管理。項目承擔單位須在通知下達后20個工作日內簽訂《寧夏回族自治區科技計劃項目任務書》(以下簡稱任務書)和《寧夏回族自治區科技計劃項目經費預算書》(以下簡稱預算書)。任務書和100萬元以下項目經費預算的簽訂由各業務處室負責,100萬元以上項目預算書的簽訂由條件財務處負責,發展計劃處對任務書和預算書的簽訂情況進行督促檢查,并及時通報。

(八)強化項目過程管理、結題驗收和績效評價。項目的過程管理、結題驗收和績效評價均由項目管理專業機構按照科技廳委托協議的要求和相關制度的規定組織開展,并依托統一的科技計劃管理信息系統對項目全過程進行信息管理,主動向社會公開非涉密信息,接受公眾監督。

(九)建立與國家統一的科技報告制度。按照國家科技報告的標準和規范,建立寧夏科技報告管理系統,并將其嵌入科技計劃管理信息系統。自治區科技計劃項目承擔者必須按規定提交科技報告,科技報告提交情況作為后補助經費撥付、項目結題驗收、績效評價的重要依據。

(十)改進專家遴選制度。優化完善現有的專家數據庫,建立完善評審評估專家輪換、調整機制和回避制度,建立專家評審評估活動公示、監督、后評估機制和信譽檔案。

(十一)修訂和完善科技計劃知識產權管理制度。將知識產權管理納入全流程管理,推動科研院所和高校、企業等創新主體健全知識產權組織機構。

(十二)提前編制年度科技預算。從2016年起將年度科技預算編制工作前移,從指南征集發布到項目網絡評審各環節工作須在上一年度7月底完成。由發展計劃處對各業務處提出立項的項目進行分類匯總,進一步凝練出各類科技計劃的支持方向、績效目標和年度預算,于8月底前提交條件財務處。條件財務處按要求對全廳年度科技預算進行匯總后編制成年度科技預算報財政廳。

    科技計劃管理改革工作是實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的突破口,是順應國家改革大勢、適應現階段寧夏經濟社會發展對科技工作新要求以及推進科技廳“制度+科技”反腐倡廉體系建設的必然選擇,難度大,任務重。全廳上下要統一思想,強化大局觀念和責任意識,凝心聚力,積極配合,主動改革,共同做好本方案的落實工作,未盡事宜可在實施過程中加以完善、修改、補充。

 

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